Täzelikler

 5 ноября 2026 года в здании ООН в Ашхабаде состоялся круглый стол по правовому регулированию устойчивого управления пастбищными ресурсами в условиях изменения климата. Мероприятие организовано Аральским проектом ПРООН-ГЭФ совместно с Министерством охраны окружающей среды Туркменистана. Его задача – объединить усилия ведомств, учёных и практиков, подготовить обновление нормативной базы. В работе приняли участие специалисты аграрной, природоохранной и земельной сфер, учёные, а также представители хякимликов Лебапского и Дашогузского велаятов. Международные эксперты присоединились дистанционно.

Общий контекст обозначила руководитель Аральского проекта Гозель Атамурадова. Пастбища занимают около 96% сельскохозяйственных угодий страны, при этом примерно половина из них в разной степени деградирована, а около 5% представляют собой подвижные пески. К основным причинам относятся перевыпас, нагрузка на колодцы и сардобы, износ водопоев и недостаток зимних и весенних осадков. Одной из мер проекта была посадка на пилотных участках в Лебапском и Дашогузском велаятах саксаула на площади 33 га, согласовал типовой проект реконструкции сардоб и колодцев и передал хозяйствам упрощённый цифровой продукт «калькулятор» исчисления допустимой нагрузки.

 Директор Научно-информационного центра МКУР, кандидат биологических наук Мухаммет Дуриков представил комплексный план восстановления пастбищ Центральных Каракумов. Он подготовлен на материалах дайханского объединения «Ербент», в состав которого входят фермы Ербент, Бёри, Бокурдак и Бозкёл, с общей площадью пастбищ около 850 тыс. га. Многолетний интенсивный выпас, рубка кустарников и засушливые годы привели к изреживанию растительности, а вокруг колодцев и посёлков сформировались очаги подвижных песков. Обводнение территории неравномерно: на 71 колодец и 20 сардоб приходится 480 тыс. га обводнённых пастбищ. Вода многих колодцев малопригодна для водопоя – её минерализация достигает 12 грамм на литр. В обводнённых местах скот выпасается постоянно и с избыточной нагрузкой, тогда как участки без воды не используются вовсе, и деградация развивается в обоих случаях. Кормовая ёмкость оценена в 71 тыс. голов при фактической нагрузке 163 тыс.

План предусматривает создание при местном самоуправлении комиссии по регулированию пастбищепользования, проведение геоботанических обследований в каждый сезон в течение двух лет, учёт поголовья и источников воды, ремонт и строительство колодцев и сардоб, а также введение пастбищеоборота. Для восстановления растительности рекомендованы посев и посадка пустынных растений, для размещения питомников – посёлки Бокурдак и Кекирдек. Чабаны и местные жители, с которыми план обсуждался на тренинге в Бокурдаке, поддержали его и высказали собственные предложения.

 Правовые основы пастбищепользования раскрыл Ёлбарс Кепбанов. Согласно Закону «О пастбищах» (2015 г.), пастбища остаются государственной собственностью и не подлежат продаже в частные руки. Они предоставляются в пользование и аренду, порядок которых определён Постановлением Президента от 4 сентября 2020 года. Дайханские объединения и предприятия с государственной долей получают земли на срок до 25 лет, остальные юридические лица, граждане и чекене – до 10 лет. Размер платы зависит от вида и количества скота и категории пастбищ; средства поступают в государственный бюджет, откуда направляются на улучшение пастбищ и развитие инфраструктуры. Вместе с тем закон носит рамочный характер, и по оценке докладчика, для его реализации необходимо около десяти подзаконных актов.

Джорагуль Халбаева представила предложения по обновлению законодательства на основе нейтрального баланса деградации земель – подхода, который продвигает Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. Состояние пастбищ предлагается оценивать по трём показателям: динамике растительного покрова, продуктивности земель и запасам органического углерода в почве. Растительность оценивается ежегодно, почвенный углерод – не реже одного раза в пять лет. Деградированный участок может быть временно, на срок до трёх лет, выведен из использования. Для добросовестных пользователей предлагаются льготы по аренде и частичная компенсация затрат на семена галофитов и псаммофитов.

 Эксперт по землепользованию Довлет Джумакулыев подчеркнул, что для страны с преобладанием засушливых земель борьба с деградацией – вопрос экологической и продовольственной безопасности. Деградацию усиливают освоение земель без мелиоративной подготовки, нерациональный полив, неудовлетворительная работа дренажа, засоление, эрозия, вынос солей и пыли с осушенного дна Аральского моря, засухи и колебания стока Амударьи.

Международные эксперты предложили сравнительный анализ. Илья Смелянский сопоставил законодательство Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Монголии и России и отметил, что подробные планы пастбищепользования на практике нередко остаются формальными. В этой связи он рекомендовал ориентироваться на сохранение естественных пастбищ. Евгений Кузнецов рассказал об ограничениях выпаса на особо охраняемых природных территориях. В заповедном ядре Амударьинского и Капланкырского государственных природных заповедников при Министерстве охраны окружающей среды Туркменистана любой вид хозяйствования запрещены, в особых зонах – заказниках с совмещёнными видами сезонного природопользования он возможен при дифференцированных нормах – от долей до 0,5 условной головы на гектар в зависимости от состояния пастбища. По его мнению, начинать следует с диалога с пользователями: создавать общественные советы и проводить опросы местного населения.

 Итогом круглого стола должны стать согласованные поправки к Земельному кодексу и Закону «О пастбищах», межведомственный регламент обмена данными, дорожная карта внедрения ГИС-инструментов, а также учёт выработанных решений в обновляемой Национальной программе действий по борьбе с опустыниванием и в Национальной лесной программе на 2026–2030 годы.

Мнения экспертов: что важно учесть при оценке пастбищ

Пустынные пастбища Туркменистана очень разнообразны. В песках основу составляют саксауловые и кандымовые сообщества, на глинистых почвах — полынные и солянковые, на засолённых — группы галофитов, а значительную часть весеннего корма дают однолетние травянистые эфемеры и многолетние эфемероиды. Эти сообщества по-разному реагируют на выпас и восстанавливаются, поэтому единые нормативы нагрузки не отражают реального состояния территорий: нужен дифференцированный подход.

 Деградация не всегда начинается с исчезновения растительности. Покров может сохраняться, но постепенно терять наиболее ценные кормовые виды, и хозяйственная ценность пастбищ падает раньше, чем это становится заметно на глаз. Особенно уязвимы участки вокруг колодцев, где растительность вытаптывается (специалисты рекомендуют делать отвод от источника в сторону на сотню метров, а потом менять его расположение). К тому же кормовая ёмкость — не постоянная величина: она зависит от осадков конкретного года и должна корректироваться по фактическому состоянию растительности.

Поэтому важен геоботанический мониторинг. Спутниковые данные и ГИС-инструменты позволяют следить за изменениями на больших территориях, но не заменяют наземные обследования, ведь только они определяют видовой состав и кормовую ценность растений. То же относится к восстановлению: оно не должно сводиться к посадке саксаула: выбор растений зависит от почвы, засоления и увлажнения, и предпочтение стоит отдавать местным видам. Результат оценивается не по числу посаженных растений, а по сохранности насаждений и динамике растительного покрова в последующие годы.

Отдельно следует сказать о галофитах. В Каракумах это ценные кормовые растения: засухоустойчивые ксерофиты и солеустойчивые галофиты дают высокобелковый корм, пищевое, масличное и лекарственное сырьё и осваивают засолённые, гипсовые и песчаные почвы и такыры, где обычные культуры почти не растут. Глубокая корневая система закрепляет почву, а перехваченная влага понижает уровень грунтовых вод и ослабляет вторичное засоление. Разработки Национального института пустынь, растительного и животного мира нацелены на создание пастбищных агрофитоценозов с продуктивностью 15–20 лет, затраты на которые окупаются за несколько лет.

Гульнабад ДЖУМАМУРАДОВА,

Национальный институт пустынь, растительного и животного мира Министерства охраны окружающей среды Туркменистана